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Sécurisez vos marchés publics de prestations intellectuelles

Sommaire
Nos spécialistes
Laurent Bidault
Maïté Cano

En bref : un marché public de prestations intellectuelles (conseil, études, audit, formation, assistance, recherche) porte sur un livrable immatériel dont la qualité est difficile à mesurer.

Les risques peuvent tenir à la définition des livrables, à la propriété intellectuelle des résultats, à la notation des offres et aux conflits d'intérêts. Ces marchés relèvent en principe du cahier des clauses administratives générales applicable aux marchés de prestations intellectuelles (CCAG-PI), complété par le CCAP.

Novlaw Avocats accompagne les acheteurs publics comme les cabinets, bureaux d'études et organismes de formation.

Dans une prestation intellectuelle, le contrat ne peut pas se contenter de décrire une activité : il doit définir un résultat, des jalons et des critères de validation. Faute de quoi l'acheteur ne peut ni réceptionner, ni sanctionner, et le prestataire ne peut ni facturer, ni se protéger contre des demandes sans fin.

Côté acheteur public : définir le livrable et sécuriser la notation

  • Décrire précisément le besoin, les livrables, les jalons et les modalités de validation, car le besoin doit être déterminé avec précision avant la consultation (article L. 2111-1 du Code de la commande publique) ;
  • Choisir le mode de rémunération adapté (forfait, bons de commande, prix unitaires) et prévoir les conditions de modification du périmètre ;
  • Fixer des critères de jugement reliés à l'objet du marché et noter les offres de manière traçable : voir la neutralisation des critères de notation et les sous-critères non annoncés ;
  • Choisir en connaissance de cause le régime de propriété intellectuelle des résultats, selon l'usage futur (réutilisation, publication, remise en concurrence) ;
  • Prévenir les conflits d'intérêts, notamment lorsqu'un prestataire a participé à la préparation d'un marché à venir : voir conflits d'intérêts et exclusion de la procédure ;
  • Organiser la vérification des livrables et la réception avec des décisions motivées, avant toute pénalité ou résiliation.

Pour aller plus loin : droit des collectivités territoriales et AMO en commande publique.

Côté prestataire : répondre, livrer et se faire payer

Recherche, innovation et données

Les prestations de recherche et développement et les achats innovants posent des questions spécifiques de propriété des résultats et de procédure : voir le marché public de recherche et développement, les achats innovants, le partenariat d'innovation et innovation publique. Lorsque la mission porte sur des données ou de l'IA : droit des données et IA publique.

Subvention ou marché : bien qualifier la relation

Une collectivité qui commande une étude ou un accompagnement à une structure doit vérifier qu'il s'agit bien d'un marché et non d'une subvention, ces dernières étant exclues du Code de la commande publique (article L. 1100-1). Voir la distinction entre subvention et marché public et appels à projets et marché public.

Contester la passation, ou la sécuriser

Dans les marchés de conseil, la notation des offres techniques est la première source de contentieux. Voir l'avocat en référé précontractuel, le délai de standstill et la dénaturation des offres.

Questions fréquentes

Quel CCAG s'applique à un marché de prestations intellectuelles ?

En principe le CCAG-PI, s'il est visé par le marché. Il est complété et parfois dérogé par le CCAP, d'où l'importance de lire les deux documents ensemble.

Qui est propriétaire des résultats d'une étude commandée par une collectivité ?

Cela dépend du régime de propriété intellectuelle prévu au contrat. Il faut le choisir avant la consultation, en fonction de l'usage que l'acheteur souhaite faire des résultats, et le prestataire doit protéger ses méthodes préexistantes.

Un acheteur peut-il refuser un livrable et appliquer des pénalités ?

Oui si le contrat définit des critères de validation et si la décision est motivée. En l'absence de critères clairs, le refus et les pénalités sont fragiles.

Un prestataire qui a conseillé l'acheteur peut-il répondre au marché suivant ?

Pas sans précautions : s'il dispose d'informations privilégiées qui l'avantagent, l'acheteur doit prendre des mesures pour garantir l'égalité, voire l'exclure en dernier recours.

Missions types de Novlaw Avocats

  • Rédaction ou audit du CCAP, du CCTP et des clauses de propriété intellectuelle d'un marché de conseil ou d'études ;
  • Accompagnement d'un cabinet dans la réponse à un appel d'offres et la défense de ses droits ;
  • Conduite ou défense d'un contentieux de pénalités ou de refus de réception ;
  • Référé précontractuel portant sur la notation des offres.

Pourquoi faire appel à Novlaw Avocats ?

  • Une lecture des deux côtés du contrat : acheteurs publics, cabinets et bureaux d'études ;
  • Une expertise croisée : commande publique, propriété intellectuelle, données ;
  • Une présence locale : Paris, Lyon et Lille.

Textes de référence : Code de la commande publique et directive 2014/24/UE. Découvrez aussi : marchés informatiques et numériques et avocat en droit des marchés publics.

Ils ont fait appel à NOVLAW avocats

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Questions fréquentes en

Marché public

Un candidat écarté d’un appel à projets peut-il contester la décision ?

Oui, selon des voies qui diffèrent suivant la nature du dispositif. Lorsque la procédure relève de la commande publique, le référé précontractuel est ouvert avant la signature du contrat. Dans les autres cas, la décision de rejet constitue une décision administrative susceptible d’un recours pour excès de pouvoir, le contrôle portant alors notamment sur le respect du règlement de l’appel à projets, l’égalité de traitement entre candidats et l’absence d’erreur manifeste d’appréciation.

Une collectivité peut-elle acquérir une solution innovante sans mise en concurrence ?

Oui, dans la limite de 140 000 € HT depuis le 1er juillet 2026, et à la condition de pouvoir démontrer le caractère innovant de la solution acquise. Ce seuil résulte de l’article 16 de la loi n° 2026-403 du 26 mai 2026 de simplification de la vie économique, qui ne fixe aucun montant mais renvoie au seuil européen applicable aux marchés de fournitures et de services des autorités publiques centrales : il évoluera donc à chaque révision bisannuelle, et l’article R. 2122-9-1 du code de la commande publique mentionne encore l’ancien montant de 100 000 € HT. La démonstration du caractère innovant doit être documentée avant la passation, car elle constitue la condition de recours au dispositif et le premier point de fragilité en cas de contestation. Au-delà de ce seuil, le partenariat d’innovation de l’article L. 2172-3 ou la procédure avec négociation de l’article R. 2124-3 du même code offrent des voies adaptées.

Le délai de standstill est-il prolongé si son terme tombe un samedi ou un jour férié ?

Non. Le délai de standstill se décompte en jours calendaires, de quantième à quantième, sans report au premier jour ouvrable suivant. Si son terme tombe un samedi, un dimanche ou un jour férié, l'acheteur peut signer le contrat dès le jour ouvrable suivant : le référé précontractuel doit donc être déposé avant cette échéance.

Le délai de standstill court-il à compter de la réception de la lettre de rejet ?

Non. Le délai de standstill court à compter de la date d'envoi de la notification du rejet par l'acheteur, et non de sa réception par le candidat évincé. Le temps d'acheminement postal est donc consommé sur votre fenêtre d'action, ce qui plaide pour une réaction immédiate dès réception de la lettre de rejet.

Une PME peut-elle répondre à un marché public d'achat innovant ?

Oui, le dispositif d'achat innovant a précisément été conçu pour faciliter l'accès des PME et start-ups à la commande publique. Le seuil dérogatoire, porté à 140 000 € HT depuis le 1er juillet 2026 par la loi n° 2026-403 du 26 mai 2026 de simplification de la vie économique, permet à l'acheteur public de traiter directement avec une jeune entreprise sans organiser une procédure longue et coûteuse. Les acheteurs peuvent également recourir au sourcing et aux appels à projets pour identifier les PME innovantes avant de lancer leur procédure.

Qui est l'acheteur public ?

L'acheteur public comprend les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices soumis au code de la commande publique. Il s'agit par exemple de l'État, des collectivités locales ou encore des communes.

Quelles sont les différences entre un partenariat d'innovation et un marché de R&D ?

Le partenariat d'innovation se distingue du marché de R&D classique en ce qu'il inclut dans un seul contrat la phase de recherche et développement ET l'acquisition de la solution développée, sans qu'il soit nécessaire de relancer une nouvelle procédure pour l'achat. À l'inverse, un marché de R&D pur ne couvre que la phase de recherche et l'acheteur doit ensuite organiser une nouvelle procédure pour acquérir la solution. Le partenariat d'innovation est donc plus adapté lorsque l'acheteur a un besoin clairement identifié mais pas de solution existante.

Quelle est la responsabilité du maître d'ouvrage public en cas de défaut de construction ?

En matière de construction publique, le maître d'ouvrage public peut voir sa responsabilité engagée en cas de manquement à ses obligations : insuffisance des études préalables, mauvaise définition du besoin, ou défaut dans la direction et la surveillance des travaux. La responsabilité peut également être engagée vis-à-vis des tiers (riverains, usagers) pour les dommages causés par l'ouvrage public. Ces litiges relèvent de la compétence du tribunal administratif.

Quel est le délai de pourvoi en cassation d'un arrêt d'une Cour administrative d'appel ?

Le délai de pourvoi en cassation d'un arrêt d'une Cour administrative d'appel est de deux mois à partir de la notification de la décision de justice. Ce délai est cependant raccourci à 15 jours s'il concerne un référé.

Quel délai pour faire appel d'une décision d'un tribunal administratif ?

Le délai pour faire appel d'une décision d'un tribunal administratif est de deux mois à partir de la notification du jugement. Ce délai n'est que de 15 jours si la décision est un référé.

Qu'est-ce qu'une procédure formalisée ?

Le Code de la commande publique impose trois procédures dites formalisées lorsque la valeur du marché public est supérieure aux seuils de procédure : l'appel d'offres (ouvert ou fermé), la procédure avec négociation ou le dialogue compétitif.

Qu'est-ce qu'un marché public ?

Un marché public est un contrat conclu à titre onéreux, par un acheteur public avec un opérateur économique, pour répondre à son besoin en matière de travaux, fournitures et services. Selon son montant ou son objet, le marché public doit être conclu à l'issue d'une procédure de publicité et de mise en concurrence.

Qu'est-ce qu'un marché global ?

Un marché global est un marché public à objet composite, par lequel un acheteur confie à un opérateur économique une mission globale comportant des prestations de nature différente (conception/réalisation/exploitation/maintenance) moyennant le paiement d'un prix.

Qu'est-ce qu'un accord-cadre ?

Un accord-cadre est un contrat qui a pour objectif d'établir les règles relatives aux bons de commande à émettre ou les termes régissant les marchés subséquents à passer au cours d'une période donnée, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas échéant, les quantités envisagées. Il est soumis aux mêmes règles de passation que les marchés publics.

Qu'est qu'un MAPA ?

Lorsque la valeur estimée d'un marché est inférieure aux seuils de procédure formalisée, l'acheteur peut avoir recours à un marché à procédure adaptée (MAPA). Les modalités de la procédure de publicité et de mise en concurrence sont librement définies par l'acheteur.

Comment se déroule la réception des travaux dans un marché public ?

La réception des travaux dans un marché public est l'acte par lequel le maître d'ouvrage accepte les travaux réalisés, avec ou sans réserves. Elle marque le point de départ des garanties légales (parfait achèvement, biennale, décennale) et transfère la garde de l'ouvrage au maître d'ouvrage. Elle peut être prononcée avec réserves, qui devront être levées dans un délai convenu, ou refusée si les travaux présentent des désordres importants.

Comment intégrer le BIM dans un marché public de travaux ?

L'intégration du BIM dans un marché public de travaux passe par la rédaction de documents contractuels spécifiques : une convention BIM définissant les règles de collaboration, un protocole BIM précisant les niveaux de développement (LOD) attendus, et des clauses spécifiques dans le CCAP encadrant les usages de la maquette, les responsabilités en cas d'erreur et les modalités de livraison des données en fin de chantier.

Comment contester l'attribution d'un marché public ?

Une entreprise évincée peut saisir le juge administratif via un "référé précontractuel" (avant la signature du contrat par l'acheteur) pour faire sanctionner un manquement aux obligations de publicité et de mise en concurrence. Une fois le contrat signé, d'autres recours existent (référé contractuel, recours en contestation de validité). La réactivité de votre avocat est ici déterminante (délais très courts de 11 ou 16 jours).

Comment calculer le montant d'un marché public ?

La valeur estimée d'un marché public est fondée sur le montant total payable hors TVA estimé par le pouvoir adjudicateur. La valeur se calcule sur toute la durée du contrat, reconduction et option comprise. C'est cette valeur estimée qui détermine les seuils de procédure applicables et les obligations de publicité et de mise en concurrence.

Parlons de votre projet ou de votre situation

Chaque situation mérite une analyse claire et pragmatique. Le cabinet Novlaw vous accompagne pour sécuriser vos décisions, anticiper les risques et défendre vos intérêts.